Die Institutionen Luxemburgs für die Vivre-Ensemble-Prüfung
Großherzog, Abgeordnetenkammer, Staatsrat, Regierung, Gerichte und Gemeinden: das Fachgebiet, das die Hälfte der Prüfung ausmacht, Institution für Institution erklärt.
Inhalt
Zwanzig von vierzig Fragen betreffen die Institutionen des Staates und der Gemeinden. Das ist die Hälfte der Note. Wenn Sie nur ein einziges Fachgebiet vorbereiten könnten, wäre es dieses.
Dieser Leitfaden folgt einem festen Raster: für jede Institution ihre Zusammensetzung, ihre Aufgabe, ihre Befugnisse und ihre Stellung gegenüber den anderen. Genau aus diesem Blickwinkel sind die Multiple-Choice-Fragen gebaut.
Das politische System: eine konstitutionelle Monarchie
Das Großherzogtum Luxemburg ist eine parlamentarische Demokratie in der Form einer konstitutionellen Monarchie. Diese scheinbar widersprüchliche Formel fasst das Wesentliche zusammen: Es gibt einen erblichen Souverän, aber seine Befugnisse sind durch die Verfassung festgelegt und begrenzt, und die Regierung verantwortet ihr Handeln vor einem gewählten Parlament.
Auch die konstitutiven Elemente des Staates gehören zum Programm: ein Staatsgebiet, eine Bevölkerung, Sprachen und nationale Symbole. Luxemburgisch ist die Nationalsprache; Luxemburgisch, Französisch und Deutsch sind die Verwaltungs- und Gerichtssprachen, und die Gesetzestexte werden auf Französisch verfasst.
Die drei Gewalten sind getrennt:
- die Legislative, die das Gesetz macht;
- die Exekutive, die es anwendet;
- die Judikative, unabhängig, die für seine Einhaltung sorgt.
Der Großherzog
Zusammensetzung. Der Großherzog ist das Staatsoberhaupt. Das Amt ist innerhalb des Hauses Nassau-Weilburg erblich.
Aufgabe und Befugnisse. Er ernennt und entlässt die Mitglieder der Regierung, verkündet die von der Kammer verabschiedeten Gesetze, besetzt öffentliche Ämter und vertritt den Staat international. Diese Befugnisse werden im von der Verfassung gesetzten Rahmen ausgeübt: Der Großherzog regiert nicht allein.
Beziehungen. Die von ihm ernannte Regierung muss das Vertrauen der Abgeordnetenkammer besitzen, vor der sie politisch verantwortlich ist. Das unterscheidet eine konstitutionelle von einer absoluten Monarchie.
Für die Prüfung merken: Auf die Frage „Wer ernennt die Mitglieder der Regierung?“ lautet die Antwort der Großherzog – nicht die Abgeordnetenkammer, die das Vertrauen gewährt oder entzieht, aber nicht ernennt.
Zur Person des Staatsoberhaupts: Die Nachfolge erfolgt innerhalb derselben Dynastie; wer das Amt gerade innehat, kann sich ändern – prüfen Sie das vor Ihrem Termin in den offiziellen Quellen.
Die Abgeordnetenkammer
Zusammensetzung. 60 Abgeordnete, in allgemeiner Wahl für fünf Jahre gewählt, in vier Wahlbezirken: Süden, Zentrum, Norden und Osten. Die Zahl der Sitze je Bezirk richtet sich nach seiner Bevölkerung.
Aufgabe. Sie ist das Gesetzgebungsorgan: Die Kammer verabschiedet die Gesetze und den Staatshaushalt.
Befugnisse. Neben der Gesetzgebung kontrolliert sie das Handeln der Regierung – parlamentarische Anfragen, Ausschüsse, Anträge. Sie kann der Regierung das Vertrauen entziehen.
Beziehungen. Sie erhält vor der Abstimmung die Gutachten des Staatsrats, und die von ihr beschlossenen Gesetze werden vom Großherzog verkündet.
Der Staatsrat
Zusammensetzung. 21 Mitglieder, vom Großherzog ernannt.
Aufgabe. Er prüft Gesetzentwürfe (von der Regierung eingebracht) und Gesetzesvorschläge (von einem Abgeordneten eingebracht) und gibt vor der Abstimmung ein begründetes Gutachten ab.
Befugnisse. Sein Gutachten ist nicht bindend, wiegt aber schwer: Es betrifft die juristische Qualität des Textes, seine Vereinbarkeit mit höherrangigen Normen und seine praktische Umsetzbarkeit.
Beziehungen. Der Staatsrat wird der Kammer vorgelagert tätig. Er ist keine zweite Parlamentskammer: Er verabschiedet keine Gesetze.
Das ist die häufigste Verwechslung der gesamten Prüfung.
Die Regierung
Zusammensetzung. Ein Premierminister, Ministerinnen und Minister sowie gegebenenfalls Staatssekretäre. Alle werden vom Großherzog ernannt und entlassen.
Aufgabe. Sie ist die Exekutive: Sie führt die Politik des Landes, bereitet Gesetzentwürfe vor und erlässt die großherzoglichen Verordnungen, die zur Anwendung der Gesetze nötig sind.
Beziehungen. Sie ist politisch vor der Abgeordnetenkammer verantwortlich. Das ist das Grundprinzip des parlamentarischen Systems.
Wie ein Gesetz entsteht
Eine Frage betrifft häufig den Gesetzgebungsweg. Merken Sie sich die Unterscheidung im Wortlaut, die regelmäßig geprüft wird:
- ein Gesetzentwurf wird von der Regierung eingebracht;
- ein Gesetzesvorschlag geht von einem Abgeordneten aus.
Der Text durchläuft dann diesen Weg: Einbringung, Prüfung im parlamentarischen Ausschuss, Gutachten des Staatsrats, Abstimmung in der Abgeordnetenkammer, danach Verkündung und Veröffentlichung. Die großherzoglichen Verordnungen werden dagegen nicht von der Kammer beschlossen: Sie regeln die Einzelheiten der Anwendung eines bestehenden Gesetzes.
Die Gerichte
Das luxemburgische Justizsystem umfasst zwei Gerichtszweige, ergänzt um ein besonderes Gericht.
Die ordentliche Gerichtsbarkeit behandelt Zivil-, Handels- und Strafsachen:
- die Friedensgerichte (Luxemburg, Diekirch, Esch-sur-Alzette) für kleinere Streitigkeiten;
- die Bezirksgerichte von Luxemburg und Diekirch;
- der Obergerichtshof an der Spitze.
Die Verwaltungsgerichtsbarkeit entscheidet Streitigkeiten zwischen Bürgern und Verwaltung:
- das Verwaltungsgericht in erster Instanz;
- der Verwaltungsgerichtshof in zweiter Instanz.
Der Verfassungsgerichtshof nimmt eine Sonderstellung ein: Er entscheidet über die Vereinbarkeit der Gesetze mit der Verfassung und wird im Wege der Vorabentscheidung angerufen, wenn ein Richter in einem laufenden Verfahren verfassungsrechtliche Zweifel hat.
Daneben bestehen Fachgerichte, insbesondere für Arbeits- und Sozialversicherungssachen.
Drei Verwechslungen ausräumen: Obergerichtshof (Spitze der ordentlichen Gerichtsbarkeit), Verwaltungsgerichtshof (Spitze der Verwaltungsgerichtsbarkeit) und Verfassungsgerichtshof (Vereinbarkeit der Gesetze mit der Verfassung). Drei verschiedene Gerichte mit drei verschiedenen Aufgaben.
Die Gemeinden
Luxemburg zählt rund hundert Gemeinden, zusammengefasst in zwölf Kantonen. Jede Gemeinde hat zwei Organe:
- den Gemeinderat, das von den Einwohnern für sechs Jahre gewählte beschlussfassende Organ;
- den Schöffenrat (Bürgermeister und Schöffen), das ausführende Organ, das die Beschlüsse des Rates umsetzt und die Verwaltung im Alltag führt.
Die Gemeinden nehmen eigene Zuständigkeiten wahr – Personenstandswesen, Stadtplanung, Grundschulen, Gemeindestraßen, bürgernahe Dienste – unter der Aufsicht des Staates.
Wichtige und häufig geprüfte Besonderheit: Bei den Gemeindewahlen dürfen in die Wählerlisten eingetragene ausländische Einwohner unter bestimmten Voraussetzungen wählen. Bei den Parlamentswahlen ist das nicht der Fall.
Die Wahlen
| Wahl | Turnus | Was gewählt wird |
|---|---|---|
| Parlamentswahlen | 5 Jahre | Die 60 Abgeordneten |
| Gemeindewahlen | 6 Jahre | Die Gemeinderäte |
| Europawahlen | 5 Jahre | Die luxemburgischen Abgeordneten im Europäischen Parlament |
Verwechseln Sie fünf und sechs Jahre nicht: eine klassische Frage. Merken Sie sich, dass das längste Mandat das kommunale ist.
Die intermediären Körperschaften
Das Programm nennt außerdem die Berufskammern – Handelskammer, Handwerkskammer, Arbeitnehmerkammer, Landwirtschaftskammer, Kammer der Beamten und öffentlichen Angestellten – sowie den Wirtschafts- und Sozialrat, ein dreigliedriges beratendes Organ aus Staat, Arbeitgebern und Arbeitnehmern.
Diese Einrichtungen beschließen keine Gesetze. Sie werden angehört und geben Stellungnahmen zu Texten aus ihrem Bereich ab.
Merkblatt zum schnellen Wiederholen
| Institution | Zusammensetzung | Kernfunktion |
|---|---|---|
| Großherzog | Staatsoberhaupt, erblich | Ernennt die Regierung, verkündet die Gesetze |
| Abgeordnetenkammer | 60 Abgeordnete, 5 Jahre, 4 Bezirke | Verabschiedet Gesetze, kontrolliert die Regierung |
| Staatsrat | 21 ernannte Mitglieder | Gutachten zu Texten vor der Abstimmung |
| Regierung | Premierminister + Minister | Exekutive, verantwortlich vor der Kammer |
| Verfassungsgerichtshof | — | Vereinbarkeit der Gesetze mit der Verfassung |
| Verwaltungsgerichtshof | — | Berufung bei Streit mit der Verwaltung |
| Gemeinderat | Gewählt, 6 Jahre | Beschlussorgan der Gemeinde |
| Schöffenrat | Bürgermeister + Schöffen | Exekutive der Gemeinde |
Drucken Sie diese Tabelle aus, lesen Sie sie in der Woche vor Ihrem Termin dreimal durch und testen Sie sich dann im Simulator oder direkt an den Fragen zu den Institutionen: Diese Unterscheidungen verankern sich durch Antworten, nicht durch Wiederlesen.